NPO法人 自治体改善マネジメント研究会

【オフサイトからオンサイトへ、一部から全体へ】
酒田市の業務改善運動は、有志職員の自主的な活動としてスタート。
平成２１年に結成された自主勉強会「mimna・do・酒田」（みんなどさがだ：通称「どえむ」の会）」の自主的な活動として、平成２２年～２５年に渡り、計４回の業務改善発表会が開催されてきました。
その取組みが認知されたこともあり、平成２６年度からはオンサイトで（業務として）、業務改善運動を位置づけ、市役所組織全体として取り組むこととなりました。
酒田市役所は、来月４日の仕事初めから市役所新庁舎に移転することとなっていますが、当時市長であった故本間正巳氏の「新しい革袋（新庁舎）には、新しいワイン（職員）を」という理念のもと、「建物だけではなく、職員も変わっていくんだ」という思いで、今年度も業務改善運動に取り組んでいます。
合言葉は「徹底的に褒める」。平成27年1月30日、オンサイトで初となる改善事例発表会を開催しました。

【平成２６年度　第１回酒田市業務改善事例発表会　～未来への船出～】
記念すべき第１回であること、湊町である酒田らしさ、そして、職員が一丸となって酒田市の未来を切り開いていこう！切り開いていける市役所になろう！という想いを込め、「みんなできりひらけ！みらいへの船出」をテーマとしました。
開催日当日は、１５０名以上の職員が参加し、楽しく和やかな雰囲気の中で発表が行われました。遊び心がある中にも、素晴らしい取組み事例を目の当たりにし、参加者の誰もが何らかの「気づき」を得ることができたのではないかと思います。
※詳細はぜひ別添ＰＤＦをご覧ください。
事前投票含め、もっとも票を集めたチームは、３月に新潟県三条市で開催された全国大会にも参加しました。

【平成２７年度　第２回酒田市業務改善事例発表会】
そして迎えた平成２７年度。昨年に引き続き、年度当初から各部局で自主的にカイゼン運動に取り組んでもらっていることにはなっているのですが…事務局担当個人の感想として申し上げますと、初年度の盛り上がりは維持できていないように思います。「去年の発表会素晴らしかったねー」という感じで、ちょっと一息ついてしまったのかもしれません。（それを打破するのが事務局の仕事だろと言われるとそのとおりですが…）
本年１１月頃、業務改善運動の取り組み状況の把握およびカイゼン運動への機運醸成のため、各課にヒアリングを行いました。多くの課等においては積極的に改善に取り組んでいただいているのですが、残念ながら消極的な課も少なからずありました。その原因は下記の３パターンに大別されます。
①ささいな改善事例だから公表するまでもない（改善運動のハードルを自ら高くしてしまっている）。
②改善に取り組むのは良いけれど、発表会は恥ずかしいから出たくない
（引っ込み思案。特に我が市はその傾向が強い。目立ちたくない）。
③（ごく一部ですが）「改善」なんてやって当たり前だー。うちの課はお前らが言い出す前からやってるんだー。改善運動の前に事務的なミスを減らすのが先だー（「徹底的に褒める」コンセプトをご理解いただけていない）。
そこで、今年度の第２回事例発表会は、上記のような誤解を解き、「徹底的にほめる≒批判しない」ことを再度全員が共有し、そして職員だれもが気軽に、恥ずかしがらずに改善に取り組んで欲しいという想いを込め、

「じょっさね、やしょめね、しょすがんね　～じょっさねごどでも、やしょめねで、しょすがんねで、まずはやてみよの～」

をコンセプトとして開催する予定です。
※標準語訳「簡単な（じょっさね）ことかもしれないけれど、批判しないで（やしょめねで）、恥ずかしがらずに（しょすがんねで）まずはやってみましょう。」ちなみに、最初の「じょっさね」は、「じょっさね」ぐする⇒「簡単にする」≒「改善する」という意味合いも含んでいます。

１月２９日（金）の発表会に向け、現在急ピッチで作業を進めております。昨年度のように、発表会に参加した職員がなんらかの気づきを、また発表者が「発表してよかった、これからもがんばろう」と達成感を得られるような、そんな発表会になるようカイゼンサポーター一丸となって取り組んでいきたいと考えています。
以上、長くなってしまいましたが、酒田市の業務改善運動の取組紹介でした。

次に、MIE職員力アワードの運営についてです。三重県では、MIE職員力アワードを、新規採用職員の創造性やチームワークを養う人材育成の機会、県庁内の改善活動を理解し、日々改善していく意識を身に付けるための機会と考えており、新規採用職員は実行委員会か審査員のどちらかでＭＩＥ職員力アワードへの参画が義務づけられています。
MIE職員力アワードの事務局は、行財政改革推進課にありますが、発表会の実行委員会は、新規採用職員によって構成されており、基本的には新規採用職員のみで企画・運営を行っています（事務局には適宜相談や助言を頂いたりしています）。このようにMIE職員力アワードは人材育成の場としても効果が期待されており、実行委員会を経験した若い職員が年々増えていくことになります。
私自身は、この実行委員会を経験してとてもよかったと感じています。普段は別々の部署で仕事をしている同期が集まって、企画・運営を行うことによって、同期と交流を図ることができ、他の部署の仕事内容や職場の改善事例等の情報交換を行うこともできました。また、今の自分の担当業務ではあまり縁のない広報活動（ポップ、ロゴ作成等）に関わることができたことも勉強になったと思います。
今年は、この経験を活かして、勤務する尾鷲庁舎の若手職員が集まって所属横断的な改善活動に取り組むWG「紀北はまち座」に参加し、階段広告の設置、市町職員や地元高校生との交流会を開催するなど、楽しく活動しています。
こんなふうに、それぞれの思いで若い職員が改善・改革に取り組み、未来につながっていくといいなあと思っていますが、そんな三重県の取組に皆様どうぞご期待ください！
長くなりましたが、三重県の取組紹介はここまでにしたいと思います。今後ともよろしくお願いいたします。

　平成１７年、各チームが提案・実践した改善活動を、パワーポイント等により発表し、市長がその場で審査・表彰するという、これまで新潟市役所にはなかったスタイルでの取り組みがスタートしました。この年、新潟市は近隣１３市町村と合併を果たし、市役所組織も急激に拡大していました。この大きくなった組織において改善活動を共有するとともに、すみずみまで風通しを良くしたいという期待を背負い、新潟市の改善活動が始まったのです。

◆提案・実践の２つのサイクルと改善発表会

新潟市では、「改善提案」と「改善実践」の２つのサイクルを車の両輪のようにし、毎年９月に行う発表会「やろてばにいがた」をその集大成の場と位置付け、改善活動を推進しています。
【新潟市「改善提案」の特徴】
・事務改善や新規事業等の提案（自らの担当業務以外が原則）
・審査等の際、提案者所属及び氏名は非公表
・副市長等で審議し最終的な採否決定は市長が行う

【新潟市「改善実践」の特徴】
・改善事例を報告し共有
・各部長が部内のナンバーワン事例を推薦
・副市長等で審議し、特に優れた事例は発表会へ選出するとともに水平展開事例として積極的に水平展開を実施

【やろてばにいがたの特徴】
・毎年９月上旬に実施（日本一早い時期に行う発表会と自負しています）
・市長、副市長以下、幹部職員がほぼ全員参加
・提案、実践部門からそれぞれ発表

◆全国都市改善改革実践事例発表会・カイゼンサミットとの出会い

その後平成２３年、やろてばにいがたに一つの転機が訪れることとなりました。
３月に岩手県北上市で開催された第５回全国都市改善改革実践事例発表会と第１回カイゼンサミットとの出会いです。
この大イベントに参加し多くの方と意見交換を行う中で、私は新潟市の改善活動に２つの点が不足していると痛切に感じました。　１つは活動に関する若手職員の認知度が低いこと、もう１つは市役所外部の視点が欠けていることであり、先進的な取り組みを行っている自治体ではこの２つの点が重要な役割を果たしていると感じました。

◆他都市をお手本に改善活動をカイゼン
上記のことから、上記２点を新潟市における改善活動をよりグレードアップさせていくための最重要課題と捉え、他の都市等をお手本に以下のような改善活動のカイゼンに取り組みました。

【若手職員への認知度向上】
・各部改善事例への内部イントラネット投票制度（やろてば総選挙）実施
・若手実行委員（チームやろてば）の公募
・改善活動広報紙（やろてば通信）の発行
・新規採用職員へ改善研修の実施

【外部の視点の導入】
・全国都市改善改革実践事例発表会への代表チーム出場
・外部アドバイザーの講評を実施（発表会内）
・民間企業や他都市による特別発表を実施（発表会内）
・発表会のインターネット中継実施
・各部改善事例への外部インターネット投票制度実施

◆カイゼンサミット開催地に

そして平成２７年３月、現在の新潟市における改善活動のきっかけとヒントをいただくことができたカイゼンサミットの第５回開催地が新潟市と決まり、さらに改善発表会でのアドバイザーを務めていただいている平松庸一新潟大学大学院准教授、地元企業の株式会社博進堂と共に開催市発表として、多くの皆様の前で発表させていただく機会を頂きました。

◆これからの新潟市に乞うご期待！

全国大会に４回出場し、カイゼンサミットの開催＆発表で全国の改善を志す皆様からも新潟市の改善をご認知いただいてきているところと思っておりますが、今年度、担当が私よりも一回り（！）も若いフレッシュな職員に交代しました。そして先月、地元アイドルNegiccoや新潟市出身でラスボスこと小林幸子さんによる「にいがた自慢ソング」をモチーフに、改善JIMANとしてよりパワーアップした発表会を開催し、次回の全国都市改善改革実践事例発表会へ自信をもって送り出すことができる、新潟市代表チームを決定したところです。
記念すべき第１０回大会での新潟市代表チームによる発表、そしてこれからの新潟市の改善活動に、皆様どうぞご期待ください！

福岡市では，平成25年度に策定した行財政改革プランの中で「業務改善イノベーション」を推進項目に掲げ，市民サービスの向上や職員の意欲の向上を図るため，業務改善運動を実施していますが，これまでもその時々の状況に応じて必要な見直しを行いながら，業務改善を推進してきました。

まずご紹介するのは，全国大会開催のきっかけと言われている「ＤＮＡ運動（平成12～18年度）」です。市役所における経営改革の出発点として位置づけられた業務改善運動で，
Ｄ：“できる”からはじめよう
Ｎ：納得できる仕事をしよう
Ａ：遊び心を忘れずに
を基本精神としており，優れた取組を発掘，共有し，褒め称えることを目的に発表会「ＤＮＡどんたく」を開催していました。

そのＤＮＡ運動終了後（平成19～24年度）は，自主的な改善改革の推進として，職員表彰「改善改革部門」の設置や庁内報による情報共有など，仕組みの見直しが行われました。

その後，いろいろな動きの中で再び見直しが行われ，庁内発表会の開催や業務改善運動の実施へとつながっていきました。
その中で，平成26年3月には，第8回の全国大会「カイゼンＤＯＮＴＡＫＵ inふくおか」を開催し，全国各地の自治体をはじめ，遠くはバングラデシュからも初参加いただき，改善事例の共有やネットワークの広がりはもちろん，大会運営にかかわった若手職員を中心とするサポーターにとっても，大変貴重な経験となりました。

ちょっと前置きが長くなりましたが，現在の状況はというと，年度当初に各局へ業務改善運動の推進を呼びかけるとともに，各職場の改善事例を紹介するカイゼン新聞を定期的に発行しています。
また，今年度からは，業務改善に取り組む際のヒントとなるよう，新たに改善ポイントマニュアルの配布や業務改善研修を行っており，今後は全ての職員が直接参加し，事例を共有できるよう職員投票を実施する予定で，これまでの取組と新たなチャレンジを織り交ぜながら進めているところです。
3月に開催される全国大会へは，この職員投票で選ばれた改善事例で参戦したいと思いますので，お楽しみに！

最後に，3年近く担当した個人の感想として，これまでもいろいろと形を変えながら業務改善を進めており、続けていくことや浸透させることの難しさを感じる一方，少しでもよい組織や市民サービスに向けてカイゼンする，そのために新しいことにもどんどんチャレンジするとの方向性は変わっていないのではないかと考えています。
これまでの先輩職員の取組により，自治体業務改善の発祥と言われますが，その流れを引き継ぎつつ，他都市のよいところもＴＴＰしながら，業務改善を次のステージへつなげていきますので，今後ともよろしくお願いします(^^)

熊本市では、職員提案制度「わくわくチャレンジ」を設けており、これまで多くの改善提案が生まれています。「わくわくチャレンジ」という名称は、みんなが“わくわく”するような提案がどんどん湧いてきて、その実現や広がりに向けて積極的にチャレンジしていこうという想いから名付けられました。そして、平成26年度からは改善提案を幅広く全職員に向けて周知し、より業務改善の必要性と意識向上を広めていくために、改善事例発表会「KAIZENチャレンジ」を開催しています。「KAIZENチャレンジ」の事務局は熊本市総務局行政経営課にありますが、実際の運営は、庁内から集まった有志の職員の「チームK」(気軽に ここから 改善 くまもと)が携わっていて、昨年度の第一回KAIZENチャレンジは“ファーストペンギンになろう”をキャッチフレーズに、約240名が参加する大盛況の発表会となりました。そして、今年度１月中旬に開催予定の第二回は“挑めKAIZEN つなげペンギンリレー”をキャッチフレーズに、現在準備を進めているところです。

さて、なぜペンギンなのか？ペンギンには、大海原へ出ていく際に、最初のペンギンが飛び込むと皆が続くという習性があります。最初のペンギンは、海に入ってすぐに食べられてしまうなどリスクが存在するのですが、誰かが飛び込まないと皆エサを食べられません。このような、危険を顧みず勇気を持って飛び込む勇敢なペンギンを“ファーストペンギン”と呼ぶことから、熊本市も職員一人一人が改善に向けて勇気を出して一歩を踏み出そうという想いから“ファーストペンギンになろう”というキャッチフレーズが生まれました。

第二回となる今回は、私も含め入庁３年目のメンバーが運営幹事をつとめ、第一回に出来なかったことや改善にチャレンジしています。私自身、市直営の清掃工場に勤務する技術系職員なので、本庁舎との地理的な不便さもあり、定例打ち合わせや進捗管理など大変なこともありますが、メンバーのチームワークで順調に進んでいます。
是非とも熊本市の「KAIZENチャレンジ」も注目して下さい！

長くなりましたので、熊本市の紹介は終わりとし、次のバトンを福岡市につなげます。
福岡市の立石匡志さん、よろしくお願いします！

平成２１年度以降は、残念ながら改善発表会は行なわれず、職員提案を中心に改善活動に取り組んできました。
そのため、全国大会出場事例の選考も書面審査にて行っておりました。
なお、全国大会出場に見合った事例がないとの理由で、平成２２年度及び２３年度の２年間は出場すらできない状況でした。

こうした状況を改善するため、平成２５年度に職員個人をベースとした取組みである職員提案と組織ベースの取組みである各課による改善活動という２本立ての内容に改善活動を再整理し、再び各所属による改善活動にも力を入れることにしました。

このような取組みを進めてきて３年目となる今年度は、すべての課より事例を集約し、部ごとに上位３事例を選考したのち、これらの事例を対象に全職員を対象とした職員投票を実施しました。そして、最終選考は職員投票上位６事例による改善発表会を行革本部会議にて行い、久しぶりにプレゼン審査により全国大会出場事例を選ぶことができました。また、職員提案も昨年度より７事例多い１４事例の応募があり、その内容も不採用がないハイレベルなものでした。

こういった結果に９月に新たに就任した市長からは「素晴らしい改善活動だった。これからも推進していきたい。」との言葉をいただきました。

とはいえ、「はながさ☆ぐらんぷり」を開催していた頃に比べると、改善、プレゼン双方の質とも、まだまだの状況です。
来年度以降、更なる進化を遂げられるよう、カイゼンサポーター（有志職員）と共に顔晴っていこうと決意を新たにしているところです。

　マネジメントの標準的定義は、「＜こと＞を成し遂げてもらうこと（getting things done through others）」という無味乾燥なもので、この言葉から夢を感じることはむつかしい。みなに成し遂げもらう＜こと＞が、ビジョンだったり、戦略だったり、リーダーの熱き想いというように表現されれば、ぐっとリーダーシップに近づくが、管理のイメージは、粛々ときちんとものごとが成し遂げられるという側に傾斜している。

「リーダーシップ」と「マネジメント」の対比は、学問的にも実践的にも、二分法によくある誤解に満ち溢れているが、実際に実践しているひとが、この両者をどう感じて、どのように実践し、どのような状態をそれぞれに対して理想としているか、議論するのがよいだろう。多少ギスギスしても、破天荒であっても、変革を起こすリ
ーダーシップ、粛々ときちんとものごとが進捗されているマネジメント—どちらも大事で、一方を＜いいもん＞、他方を＜わるもん＞にする筋合いのものではない。

その機微を、実際の経験や観察に基づいて理解してもらうために、これまでに出会ったひとのなかからで、「すごいリーダー」に該当すると思うひとと、「できるマネジャー」に当てはまると思うひとを、ひとりずつ実際に接したことのある人物から選んでもらう。
それから、それぞれの人物がフォロワーたちと接している場面を、できる限り、具体的に描いてもらう。そこで出てきたキーワードを、もし議論の場にホワイトボードなり黒板なりがあれば、そこに、対比しながら記していくと、わたしたちが、日常の実践のなかで、どういう具体的な行動、発言、発想法にリーダーシップという言葉を
連想しているか、対照的な姿がある程度、具体的に把握できる。

行政学では、法律による行政という考え方を学ぶが、こちらは、きちんとしていないと困るという部分、どちらかというと行政組織の管理（マネジメント）の側面を照射する。しかし、変革が求められるのは、産業社会の企業のような組織ばかりではない。『地方を元気にする、自治体経営を変える改善運動』というこの書籍のタイトルにあるように、実際に自治体でそのような運動に従事されてきた異なる６自治体の職員の経験を、自治体改善マネジメント研究会代表の元吉さんがまとめられたこの著作では、行政組織に求められている変革とリーダーシップのあり方が述べられている。自治体に限らず、企業や他の組織体における組織変革や組織開発、経営改善について、その理解を深めたい実践家と研究者の双方にお読みいただきたい。
金井壽宏

チャレ☆かわで発表される業務改善事例は、各局・区長の推薦により事例を選定し、審査員と会場の票で当日に最優秀賞（市長賞）を決めて、その事例が全国大会で発表されます。この推薦のなかには、局内の政策提言発表会などを経て登録するチームもあります。
また、当日は特別企画として、局区長などの応援メッセージや庁内の研究成果報告とともに、他自治体の先進的な改善の取組を紹介していただいてきました。過去には、さいたま市の柳田さん、中野区の酒井さん、所沢市の林さんに御登壇いただき、来場した職員に笑いを提供してもらいながら、良い刺激を与えていただいております。

昨年度からは、発表会の企画・運営の他に、市長インタビュー、自分の身近な改善探し、近隣自治体や民間企業に訪問・交流（昨年度はさいたま市・㈱セブンイレブン-ジャパン・㈱オリエンタルランド）を通じて、その気づきをもとに広報紙の作成なども行っています。

完全手上げ制のため、年度によっては有志職員が数名という年もありましたが、OB・OGや同期職員などの協力を得ながら試行錯誤しながらチャレ☆かわをやり切った後のメンバーの顔立ちが出会った当初と変わっていることに毎年驚かされ嬉しい気持ちになります。
その唯一無二の経験が私にとって仕事に取り組む上での重要なインセンティブにもなっています。

４年間の改善活動を通じてでしか出会わなかったであろう庁内外の熱い人財との化学反応や未知の課題を身近に感じることができ、「自発的な改善体質は１日にして成らず」であると実感しています。
私が思う自治体の改善運動の魅力とは、普段からやりづらいな…と感じていることを自分発信で試行錯誤する経験を積み重ねた結果、「誰かの得となって、自分の徳として戻ってくる」ことに最大級の喜びを得ることであり、そこに中毒性があるのだと確信しています！

長くなりましたが、今後ともチャレ☆かわ共々、川崎市もよろしくお願いします。
また、自治体改善の輪も盛り上げつつ、全国大会でお会いしましょう！
それでは、所沢市さんよろしくお願いします。

　本制度は、市民満足度に加え職員満足度の向上を目的とし、①改善事例の見える化、②改善事例の共有、③認め・褒める風土の醸成の３つを目標としています。
流れは、
全職場で改善アイデア提案シートを作成（６月）→取組方針決定（７月）→改善取組（７月〜１０月末）→改善事例を報告（１１月）→部内審査（１１月）→職員投票・理事者書面審査（１２月）→発表会・表彰（１月１９日）となっております。

現行制度へ見直す際に意識した点は、「①所属長の無関心の解消」「②改善推進員（職場の取組のコーディネーター）だけではなく多くの職員が関わる」「③カイゼンに取り組むことが当たり前の組織風土をつくる（習慣化）」ことです。
①については、部単位で「業務改善推進部会」を設け、職場（課）単位のカイゼン事例を持ち寄り、部内で１次審査をする仕組みにしました。その後、全職員の職員投票（イントラネット）、理事者から構成される「業務改善推進委員会」を経て、トップ５が事例発表会を行います。その中から、最優秀事例が決定します。全国大会には出場しておりません。
②については、年度当初に、職場単位で全員がアイデアを出し、職場単位で取り組む内容を決定します。この際に、「改善アイデア提案シート（エクセル）」を使用するのですが、１行単位で気軽に提案できるように設計し、ミーティングを経て決定することで、全員の関わる担保を試みています。また、この改善アイデア提案シートも全庁共有します。
③については、カイゼンサポーター（実質、実行委員会）を設け、「なぜ、カイゼン運動が必要なのか」「どのように実施していけば良いか」を事務局と一緒に考えて実行していく形式をとっています。初年度は、公募とし１１名が活動。カイゼンニュースの発行にとり啓発活動や発表会の企画・運営をしました。

昨年度は、スタートアップとしてはまずまず。小さな成功体験でした。まだまだ、制度理解が進んでいないため、粘り強くやり続けることが大切だと思っています。もちろん、制度自体の工夫をしながらです。
平成２７年度は、３つの新たな取組に着手しました。

（１）カイゼンサマーセミナーの実施
先進的な民間企業や自治体の取組事例を講義形式で学び、ワールドカフェの手法を使って「カイゼン運動の必要性」について改善推進員、カイゼンサポーター、他団体の方、総勢８０名で対話する場です。組織の中の関係を有機的にすることになり、結果的に、改善事例の共有につながると考えています。今年度は、中野区の酒井さんにご登壇いただきました。お世話になりました。

（２）カイゼンサポーターを３年目職員の人材育成プログラム化
公募職員に加え、３年目職員の必修プログラムとしました。今年度は、公募２名、３年目２５名、計２７名で実施しています。広報班、企画・発表班の２グループ制です。
公募形式のみでは、組織の継続性が担保できず、メンバーの硬直化を招く恐れがあったこと。さらに、「意識高い系がやること」という反対勢力を生む要因になり得ると考えたからです。また、昨年度のメンバーが活動を通して、モチベーション向上、個々人の能力の発掘・発揮・向上など、良い意味での意識・能力の変化が見られたこと大きいです。
一番の理由は、カイゼン運動を自分ごととして考えたことがある職員を排出し続けることで、カイゼンに取り組むことが当たり前の組織風土をつくることにつながると考えたからです。
最初は、いやいやでしたが、段々と活動が楽しくなってきたようで、職場訪問（改善の取組のサポートや、取組を聞いて褒めちぎる）、改善ツアー（民間企業や自治体訪問）を自分たちで企画・調整し実行するまでに至りました。大きなきっかけはカイゼンサマーセミナーだったと感じています。
（３）組織目標や業務基準書の整備
職場における羅針盤をきちんと整備することで、個々人の思い思いでカイゼンが乱立しないようにする。また、職場の「業務はどのようなものがあるか」「業務の目的は何か」「手順はどのようにするのか」などを記載した引継書ともなり得る、生きたマニュアルづくりの検討を始めました（検討ワーキンググループが活動）。

長くなりましたが、やればやるほど「カイゼン活動にゴールはない」と感じます。その時々に、ドラマがあり、人の成長があると思うとやりがいを感じることもできます。仲間をつくりながら、楽しんで邁進していきます。今後ともよろしくお願い致します。

立川市　津崎